Suburbiile au devenit în ultimii ani atractive pentru companiile de construcție. Blocuri și case de tip multiplex sau townhouse s-au răspândit printre suburbiile municipiului Chișinău. Orașul Codru nu reprezintă o excepție. Unul dintre cele mai recente și disputate șantiere de construcție, care s-a bucurat de atenția presei în ultimul an, se înalță pe str. Schinoasa-Vale. Complexul locativ, executat de compania FPC „EXFACTOR GRUP”, a cărei beneficiar este SRL „MERANT PLUS”, este disputat de locuitori, primărie și consilieri. Aceștia afirmă că nu se construiește conform documentației de proiect și că lucrările riscă să cauzeze alunecări de teren.  SRL „MERANT PLUS” susține că construiește în conformitate cu documentația eliberată de primărie și că a întreprins toate măsurile pentru consolidarea terenului, deși Agenția de Mediu și Expediția Hidro-geologică confirmă acutizarea alunecărilor din cauza lucrărilor de construcție. Compania și primăria au inițiat o serie de litigii în judecată pentru a-și apăra pozițiile. Cât lupta prin judecăți continuă, locuitorii s-au săturat să aștepte măsuri din partea autorităților și au decis să se adreseze direct la Procuratura Anticorupție. În acest articol analizăm ce știm despre construcție și încercăm să facem claritate în schimbul de chemări în judecată și acuzații dintre toți cei interesați. Am studiat documentele publice disponibile cu privire la această construcție, am discutat cu locuitorii, am solicitat informație de la părțile interesate și prezentăm rezultatele analizei.   Schinoasa Vale - de la teren public la șantier de construcție Conform Hotărârii nr. 80 din 09-02-2012 a Guvernului Republicii Moldova (capitolul IV, punctul 46), companiile de construcție trebuie să afișeze pe teritoriul șantierului informația despre cine și ce construiește, durata lucrărilor, numărul lucrătorilor de pe șantier etc. Astfel, panoul este prima informație pe care trebuie să-l consultăm când avem întrebări.  Am analizat panoul informativ amplasat la șantierul de pe terenul din Schinoasa Vale și comparăm informația prezentată pe panou cu acea solicitată de lege:

Cerințe	Panoul construcției din Schinoasa Vale
Data comunicării	Nu este indicată. Conform Primăriei or. Codru, panoul a fost afișat în 2021.
Adresa precisă a şantierului	Este indicată doar denumirea străzii.
Numele, prenumele (denumirea) şi adresa beneficiarului (beneficiarilor) lucrării	Beneficiar: SRL „Merant Plus”.  Adresa nu este indicată.
Tipul lucrării	Lucrări de construire a unui complex locativ conform Planului general, cu regim de înălțime între 2.5 etaje (demisol (D)1 + parter (P)+ 5 etaj (E)) și 6.5 etaje (demisol (D) + parter (P) + 5 etaje (E5)) și măsuri contra deformațiilor de teren în limitele hotarelor stabilite.
Managerul (managerii) de proiect (numele, prenumele şi adresa)	Este indicat doar numele, prenumele și telefonul de contact al responsabilului tehnic: Bulat Andrei, 069501355.
Numele, prenumele şi adresa сoordonatorului (coordonatorilor) în materie de securitate şi sănătate pe durata elaborării proiectului lucrării
Numele, prenumele şi adresa сoordonatorului (coordonatorilor) în materie de securitate şi sănătate pe durata realizării lucrării
Data estimativă a începerii lucrărilor pe şantier	Octombrie 2021
Durata estimativă a lucrărilor pe şantier	Octombrie 2021 - septembrie 2023 (I etapă)
Numărul estimativ maxim de lucrători pe şantier	Nu este indicat.
Numărul de antreprenori/subantreprenori şi de lucrători independenţi prevăzut pe şantier	Nu este indicat.
Datele de identificare a antreprenorilor, subantreprenorilor şi/sau lucrătorilor independenţi deja selecţionaţi	Nu este indicat.

  Din informația afișată pe panou aflăm că: 

• lucrările sunt realizate de FPC „EXFACTOR GRUP” SRL;
• SRL „MERANT PLUS” figurează în calitate de beneficiar;
• se construiește un complex de blocuri a căror înălțime variază între 1 etaj și 6 etaje (5 etaje plus parter);
• lucrările sunt planificate pentru perioada octombrie 2021 – septembrie 2023. 

Panoul respectă doar parțial prevederile Hotărârii nr. 80. Nu sunt indicate date precum numărul lucrătorilor de pe șantier sau adresa beneficiarului.  Mai mult despre construcție aflăm din informația furnizată de Primăria or. Codru², multitudinea de judecăți dintre primărie și SRL „MERANT PLUS”, din proiectul construcției publicat parțial de EXFACTOR, de la locuitori și din presă. Am solicitat informație și de la beneficiarul lucrărilor de construcție — SRL „MERANT PLUS”. La momentul publicării acestei cercetări nu am recepționat un răspuns din partea companiei.  Istoria construcției începe încă în 2009, când Primăria or. Codru a scos la licitație arenda mai multor terenuri din localitate. SRL „MERANT PLUS” a câștigat la licitație dreptul de a lua în arendă pentru 49 de ani terenul cu numărul cadastral 0131128.466, pentru proiectarea unui complex locativ.³. Terenul are o suprafață de 6,6227 ha și este amplasat mai jos de str. Izvoarelor, str. Cobzarilor și str-la Izvoarelor.  Sursa: cadastru.md Pentru dreptul de arendă, SRL „MERANT PLUS” și-a asumat construcția drumurilor și lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de teren și de drenaj.⁴.  Adițional, compania a adjudecat la licitație un lot cu suprafața de 4,6773 ha cu numărul cadastral 0131130.438 (lotul II). Cele două terenuri au fost transmise în arendă companiei în baza contractului 54/2009 din 04.12.2009. Pentru cele două terenuri, compania a achitat 265 mii lei, la care se adaugă o arendă anuală de 204 153 lei.³. Totodată, compania a primit în arendă de la primărie, în baza unui nou contract, întocmit în aceeași zi (04.12.2009), terenul alăturat cu numărul cadastral 0131130.439.⁵ În același an, 2009, SRL „MERANT PLUS” a obținut din partea primăriei certificatele de urbanism nr. 141 și 142 a două complexe locative pe cele trei terenuri, inclusiv construcţia drumurilor şi îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de teren şi drenaj. În baza certificatelor, SRL „MERANT PLUS” a pregătit proiectul complexului în baza căruia se construiește în prezent.  Ulterior, în 2011, primăria a eliberat companiei autorizația de construcție nr. 25 pentru construcția unui bloc locativ cu 5 etaje, plus parter și demisol. Lucrările urmau să se înceapă în 6 luni și să se desfășoare pe parcursul a 24 de luni. ⁶ Lucrările au început cu o mare întârziere de la cele 6 luni, dar și cu mult înainte de instalarea panoului în 2021. Conform Primăriei or. Codru, lucrările au început în iunie 2011 și au luat amploare în 2014. Mai mult, după cum este indicat chiar pe panou, se construiește un complex de blocuri, ci nu un bloc cum prevedea autorizația din 2011. Primăria susține că nu a eliberat autorizații pentru construcția altor blocuri și că „aceste construcţii sunt construite fără acte permisive, adică neautorizat”.³ Primăria a eliberat însă în 2011 autorizația nr. 29 pentru construcția drumului de acces către „masivul cu destinația complex locativ” și îndeplinirea lucrărilor pentru prevenirea alunecărilor de teren și de drenaj din str. Schinoasa Vale.  În 2016 însă, Consiliul local a aprobat Planul Urbanistic General al orașului care prevede că în această zonă ar trebui să se construiască un parc sau un stadion.⁷ Între timp, compania a finalizat construcția drumului și a încercat în 2018 să predea drumul în întreținere primăriei, dar fără succes, fapt pentru care a atacat primăria în judecată. Instanța a decis că primăria este obligată să înregistreze și să preia gestionarea drumului ca bun public.⁸ Între timp, pe pagina web a companiei EXFACTOR locuitorilor deja li se propun spre vânzare apartamente în acest complex. Prețul apartamentelor începe de la 900 euro/m.p.⁹ Tot de pe pagina web a companiei aflăm că lucrările au fost executate până în prezent în măsură de 30% și că în complex se vor regăsi un lanț de blocuri multietajate blocuri etajate cu apartamente de la 44.91 m.p. până la 106.73 m.p.  Sursa: Pagina web FPC „EXFACTOR GRUP” SRL   Ce reprezintă EXFACTOR GRUP și MERANT PLUS? SRL „MERANT PLUS” este o companie de construcție fondată în 1999 de Igor Lipceanu, tot el – administratorul companiei. Compania înregistrează venituri anuale între 1 și 2 mil. Lei. Conform declarațiilor din 2018 și 2019, compania nu ar fi realizat profit în acești ani, ieșind chiar în minus.¹⁰ Fondatorul companiei este asociat cu mai multe societăți cu răspundere limitată, printre care  LINA KAPITAL, FERCONEX-NIDA și întreprinderea individuală care îi poartă numele.¹¹ Conform Centrului de Investigații Jurnalistice, „Lipceanu figurează și ca reprezentant al Finpar Invest, despre care anterior presa scria că ar fi controlată de Vlad Plahotniuc”.¹² FPC „EXFACTOR GRUP” SRL este o altă companie de construcție, înregistrată în 2001, de către Vladimir Tonu, tot el – administrator. În 2021, compania a angajat 621 de persoane și a înregistrat un venit de 964,33 mil. lei, dintre care 347,94 mil. lei profit net.¹³ Ca și în cazul fondatorului MERANT PLUS, Vladimir Tonu este asociat cu mai multe companii, inclusiv compania imobiliară RATMIR.¹⁴ Atât FPC „EXFACTOR GRUP” SRL, cât și SRL „MERANT PLUS”, figurează într-o serie de investigații realizate de Ziarul de Gardă, anticoruptie.md, Ziarul Național, Centrul de Investigații Jurnalistice ș.a. Despre cum construiește EXFACTOR chiar în centrul capitalei am scris anterior pe construimorasul.md.   Locuitorii bat alarma - construcții și alunecările de teren pun în pericol casele lor Locuitorii or. Codru din regiunea Schinoasa Vale au semnalat încă din 2012 că se opun construcției, zona construcției fiind instabilă și predispusă spre alunecări de teren.⁶ Ca urmare la sesizările locuitorilor, în decembrie 2013, Primăria or. Codru a depistat că în regiunea str. Izvoarelor s-au intensificat alunecările de teren. După inspectarea situației, primăria s-a adresat cu un demers Inspecției de Stat în Construcții și Ministerului de Dezvoltare Regională şi a Construcţiilor (actualul Minister al Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale) cu solicitarea de a verifica dacă lucrările corespund documentației de proiect și dacă prevăd prevenirea alunecărilor de teren. În urma examinării lucrărilor, Ministerul și Inspecția de Stat în Construcții au informat primăria că la momentul controlului nu au depistat abateri de la documentaţia de proiect.¹⁵ În 2021, unul din malurile terenului pe care se construiește s-a surpat. Locuitorii din Schinoasa Vale au sesizat repetat primăria privind riscul alunecărilor de teren. În urma sesizărilor, Primăria or. Codru a instituit un grup de lucru format din reprezentanții primăriei și Detașamentul Pompieri și Salvatori Centru. În urma inspecției, grupul de lucru a depistat apariția unor fisuri caracteristice alunecărilor de teren¹⁶ și a cerut instituțiilor responsabile să inspecteze riscul alunecărilor de teren. În urma inspecțiilor, Î.S. Expediţia Hidro-geologică din Moldova a confirmat că „activizarea terenului cu nr. cadastral 0131128.466.75 a avut loc din cauza supraîncărcării pantei cu construcţii, iar în rezultatul excavării groapei de fundaţie a fost perturbată stabilitatea pantei” și a recomandat stoparea lucrărilor care „conduc la activizarea în continuare a alunecării de teren respective”.  Agenția de Mediu a stabilit, conform unei inspecție realizate mai târziu, în decembrie 2021, că lucrările se realizează pe „o porțiune care face parte din zonele vulnerabile a unui pârău, fără ca proiectul de execuție a lucrărilor să obțină avizul pozitiv al expertizei ecologice de stat, în conformitate cu prevederile art. 13 alin. (2) lit. (b) și (c) din Legea nr. 440/1995 cu privire la fîșiile de protecție a apelor rîurilor și bazinelor de apă, art. 6 și Anexei nr. 1 p. 10 lit. (e) din Legea nr. 851/1996 privind expertiza ecologică”. Agenția a calificat lucrările drept ilegale, precizând că în urma acestora „au fost afectate resursele funciare și cele vegetale”.¹⁷   Un istoric de litigii  În aprilie 2021, ca urmare la noile alunecări de teren, primarul or. Codru a dispus suspendarea lucrărilor de construcție, până la clarificarea situației.¹⁸ SRL „MERANT PLUS” a atacat în instanța de judecată decizia de suspendare a construcției în aceeași lună. Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, cât și Curtea de Apel ulterior, au respins cererea companiei de chemare în judecată. FPC „Exfactor-Grup” SRL a inițiat în iunie 2022 o nouă chemare în judecată pentru suspendarea dispoziției de suspendare. De data aceasta, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, a admis cererea și a dat câștig companiei. Judecătoria a dispus suspendarea dispoziției primăriei Codru, argumentând că rapoartele tehnice prezentate nu confirmă riscul alunecărilor de teren, că certificatul de urbanism și autorizația oferită de Primăria or. Codru „nu au fost contestate, suspendate sau anulate”, precum și că decizia primăriei de a suspenda lucrările nu s-a bazat pe „investigații, probe, audieri, opinii ale participanților contrare conținutului actului adoptat”.¹⁹ Primăria or. Codru a atacat decizia la Curtea de Apel. Procesul de judecată este în desfășurare în prezent. O hotărâre din aprilie 2022 a Judecătoriei Chișinău (sediul Centru), într-un proces intentat pe numele administratorului SRL „MERANT PLUS”, Igor Lipceanu, stabilește că „lucrările de construire demarate pe terenul cu nr. cadastral 0131128466 din or. Codru, mun. Chişinău str. Schinoasa Vale, se execută în lipsa autorizației de construire, fapt ce se confirmă prin răspunsul Agenției pentru Supraveghere Tehnică din 19/2-4185/21 din 03.12.2021” și dispune „demolarea construcțiilor – bunuri imobile”. Sursa: Încheierea Judecătoriei Chișinău din 26 aprilie 2022 Și această decizie a fost atacată la Curtea de Apel, de data aceasta de administratorul SRL „MERANT PLUS”, fiind în proces de examinare.²⁰ Consiliul local din Codru, de asemenea, s-a pronunțat privind ilegalitatea construcțiilor și necesitatea de a stopa lucrările. Aleșii locali au acuzat SRL „MERANT PLUS” că, pe lângă desfășurarea lucrărilor fără documentația necesară, compania nu-și îndeplinește obligațiile contractuale și nu achită arenda pentru cele trei terenuri arendate. În decembrie 2021, consilierii au delegat împuterniciri de reprezentare în instanțele de judecată unui locuitor din zona vizată²¹ și au rezoluționat contractele de arendă încheiate cu SRL „MERANT PLUS” pentru trei terenuri, pentru a îngreuna procesul de construcții pe terenurile arendate.²² Și această decizie a fost atacată în judecată de SRL „MERANT PLUS”. Instanța a admis solicitarea și a suspendat decizia de rezoluțiune a contractelor de arendă până la emiterea unei decizii. Nefiind de acord cu suspendarea, Consiliul a atacat separat încheierea la Curtea de Apel, dar Curtea a menținut decizia primei instanțe.²³  Adițional, consilierii au alocat 200 de mii pentru contractarea serviciilor de pază pentru a proteja terenurile unde au început lucrările de construcție, prin îngrădirea accesului constructorilor și a tehnicii de construcție pe terenurile vizate. Totuși, primarul a anunțat că nu va executa decizia și se va baza pe poliție. De asemenea, aleșii au creat un grup de lucru, care urma să identifice soluții privind acest conflict. Grupul de lucru însă așa și nu s-a mai reunit. Litigiile în judecată pe acest caz nu sunt o raritate. Conform primăriei or. Codru, autoritatea a întocmit și a transmis în judecată şase procese verbale pe articolul 179 din Codul contravențional — lucrări de construcţie neautorizată.  La rândul său, SRL Merant Plus a atacat în judecată Primăria or. Codru și Consiliul local de șase ori din 2014 până în prezent, la care se adaugă litigiul inițiat de FPC „Exfactor-Grup” SRL în iunie 2022. De asemenea, compania a atacat în judecată Inspectoratul pentru Protecția Mediului (cererea a fost respinsă de Judecătoria Chișinău și Curtea de Apel) și Agenția Supraveghere Tehnică (litigiu în proces de examinare) solicitând suspendarea actelor ce evaluează nefavorabil și se propunță pentru stoparea lucrărilor de construcție în Schinoasa Vale.    În loc de concluzie Ca multe cazuri similare, lupta locuitorilor din Schinoasa Vale pentru dreptul de a decide cum arată vecinătatea lor, așteaptă pe coridoarele instanțelor de judecată. Astfel de situații ar putea fi prevenite dacă autoritățile și companiile de construcție ar consulta și ar lua în considerare opinia publică înainte de a scoate la licitație sau arenda terenuri, de a elibera certificate de urbanism și de a proiecta sau ridica construcții. Aceasta nu înseamnă însă că construcțiile precum cele din Schinoasa Vale pot fi ignorate. Autoritățile locale, organele de ordine și alte instituții responsabile trebuie să asigure că se construiește conform legii și să identifice cum pot construi nu doar clădiri, dar cartiere în care locuitorii își doresc să trăiască.  Pentru a găsi răspuns la această întrebare, Primăria Mea a organizat la Schinoasa Vale o discuție publică cu locuitorii la care au fost invitați reprezentanții primăriei, companiei și consilierii locali. Discuția a avut drept scop să readucă subiectul în vizorul public, să ofere locuitorilor posibilitatea să afle direct de la primăria din Codru ce a întreprins și ce planifică pentru a stopa lucrările, să confrunte reprezentanții companiei privind modul cum se construiește, dar și să reunească locuitorii pentru ca împreună să planifice pașii următori. Majoritatea locuitorilor prezenți s-au pronunțat împotriva construcției. Locuitorii s-au săturat să aștepte soluții de la autoritățile locale. Aceștia pun la dubii intențiile și capacitatea autorităților locale de a rezolva situația. Mai mult, locuitorii refuză să mai discute cu reprezentanții companiei și după un îndelungat schimb de replici, au decis să se adreseze direct la Procuratura Anticorupție cu o cerere colectivă prin care solicită atragerea la răspunderea penală a SRL „MERANT PLUS” și funcționarilor implicați în preluarea terenurilor de către companie. Puteți urmări discuția publică în înregistrarea video atașată: Primăria Mea va continua să urmărească și să raporteze eforturile locuitorilor pentru o Schinoasa Vale în care se construiește sigur și armonios.   Referințe bibliografice:

Insuficiența și calitatea transportului public este a doua cea mai importantă problemă, după starea proastă a drumurilor, pentru locuitorii or. Codru. Situația este agravată de retragerea microbuzelor de pe rute. Din 2014, numărul unităților de transport a scăzut de peste patru ori. Administratorii de microbuze închid rute, reduc numărul de unități sau își modifică itinerarele. Oamenii sunt nevoiți să aștepte în stații uneori și până la o oră, să se reorienteze la autoturisme personale sau să parcurgă distanțe lungi pe jos.  Locuitorii semnalează constant problema și solicită de la autorități măsuri. Primăria Mea susține eforturile locuitorilor din Codru din 2018. Am mers din ușă în ușă, am cercetat problema, am discutat cu autoritățile, am scris petiții și am cerut soluții. Analizăm măsurile și planurile întreprinse sau anunțate de autorități ca urmare a eforturilor locuitorilor.   Ce întreprinde primăria și locuitorii or. Codru? Pe lângă primăria or. Codru s-a creat un grup de lucru, format din consilieri, primar și reprezentanți ai societății civile. Cu suportul grupului de lucru și Fundației Soros Moldova, Primăria Mea a analizat opțiuni pentru ameliorarea problemei: - lansarea unei noi rute de autobuz; - lansarea unei rute locale; - suplinirea unităților; - monitorizarea transportului prin GPS. Opțiunile au fost analizate împreună cu locuitorii și supuse la vot. Cea mai populară opțiune este lansarea unei noi rute de autobuz, opțiune examinată și de Direcția transport, direcția responsabilă de managementul transportului în municipiu. Direcția ezită însă să precizeze când planifică lansarea rutei, câte unități va acorda și alte detalii care ar demonstra că se lucrează activ pentru implementarea acestei opțiuni.  Astfel, Primăria Mea și locuitorii or. Codru au transmis autorităților o petiție online, în martie 2022. Nu am primit încă un răspuns, deși zilnic numărul semnatarilor crește. În lipsa unui răspuns, Primăria Mea a asistat locuitorii să trimită peste 300 de petiții individuale, iar la ședința Consiliului local Codru de pe 31 mai ne-am adresat aleșilor cu solicitarea de a:

• a asigura infrastructura necesară pentru transport public la nivel local prin amenajarea zonei de la Valea Apelor, stațiilor de așteptare și a drumurilor;
• susține petiția prin adresarea unui demers către Direcția generală transport și căi de comunicație, ca locuitorii să se facă auziți.

  Ce întreprinde Primăria municipiului Chișinău?Conform analizei Consiliului municipal Chișinău, suburbia Codru ar avea nevoie de 15 autobuze de 18 m sau 29 autobuze de 12 m în orele de vârf. Aleșii municipali au decis ca până în 2023 Primăria Chișinău să procure și să aloce 125 de autobuze noi pentru suburbii. Ca urmare, pe ruta nr. 9 care circulă în regiunea Costiujeni a suburbiei au fost alocate unități noi. Totuși, în continuare este insuficient transport, iar regiunea Schinoasa, unde circulă doar microbuze, riscă să rămână fără transport, dacă acestea își vor înceta activitatea. Pe termen lung, primăria Chișinău examinează posibilitatea de a reorganiza transportul suburban și de a-l separa de cel al or. Chișinău. Astfel, locuitorii se vor deplasa cu transportul suburban până la periferia or. Chișinău, iar de acolo, cu transportul din capitală, în orice direcție. O astfel de viziune a fost prezentată în cadrul Strategiei de dezvoltare a orașului, un document în lucru, supus recent consultărilor publice.      Strategia recomandă înlocuirea troleibuzelor și microbuzelor suburbane cu autobuze, reconstrucția drumurilor și străzilor, inclusiv construcția drumurilor de ocolire, conectarea sectoarelor orașului Chișinău pentru a facilita deplasarea de la periferii și între sectoare, îmbunătățirea siguranței circulației rutiere (instalarea indicatoarelor  rutiere  pe  bază   fluorescentă, aplicarea marcajelor orizontale în rețeaua de drumuri și străzi, utilizarea mijloacelor tehnice de organizare a traficului rutier, instalarea iluminatului artificial, construcția barierelor pietonale ș.a.), llimitarea circulației transportului cu mărfuri de tonaj mare pe anumite drumuri și străzi și în anumite intervaluri de timp, încurajarea transportului alternativ prin dezvoltarea infrastructurii necesare ș.a. Transportul public are nevoie de astfel de abordări complexe, pentru că este o problemă complexă. Până atunci, sunt necesare soluții intermediare. Asta implică noi rute și unități, și un dialog constant și onest cu locuitorii. Solicităm primăriei or. Codru și a mun. Chișinău să examineze în regim de urgență petiția, să stabilească un plan de acțiuni și să comunice măsurile planificate. Astfel, putem împreună asigura or. Codru cu transport calitativ și suficient.

În 2021 consilierii locali din or. Codru au examinat peste 170 de subiecte de decizie și au aprobat 150 de decizii, aproape de două ori mai mult ca în primul an de mandat. Aleșii s-au întrunit în 8 ședințe, înregistrând o prezență medie de peste 90%.

În total, în prima jumătate de mandat (noiembrie 2019 – 2021), consilierii locali din or. Codru au examinat peste 250 de subiecte, iar 14 din cei 23 de aleși locali au fost prezenți la toate ședințele. 

Autoritățile din Codru continuă însă să aibă restanțe la capitolul transparență. Deși legea spune că autoritățile publice locale sunt obligate să publice proiectele de decizii și deciziile aprobate, doar 28 din 150 decizii au fost plasate pe pagina primăriei. 

Am analizat comparativ primii doi ani de mandat al Consiliului local Codru. Prezentăm observațiile echipei Primăria Mea, formulăm concluzii și oferim recomandări pentru un Consiliu mai transparent și mai aproape de locuitori.

În 2019, locuitorii or. Codru au ales un primar și 23 de consilieri locali să le reprezinte interesele și să administreze treburile orașului. Consiliul local decide direcțiile strategice de dezvoltare a suburbiei; identifică soluții la problemele cetățenilor; adoptă și modifică bugetul și taxele locale; decide luarea sau acordarea împrumuturilor; inițiază consultări publice pe problemele de interes local; decide atribuirea şi schimbarea destinaţiei terenurilor publice; aprobă lucrările de proiectare, construcţie, întreţinere şi modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ ș.a.

Primăria Mea a monitorizat și sintetizat activitatea Consiliului local în primii doi ani de mandat (noiembrie 2019 - sfârșitul anului 2021). Prezentăm comparativ date despre numărul de ședințe, prezența consilierilor, inițiativele acestora, proiectele examinate, legalitatea deciziilor aprobate și alte informații relevante, colectate din monitorizările ședințelor consiliului, listele de prezență, informațiile plasate pe pagina oficială a Primăriei Codru, datele prezentate de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat la solicitarea noastră și alte informații apărute în mediul online.

Vrem ca aleșii noștri să fie demni de încredere. Stăm cu ochii pe ei și invităm locuitorii orașului Codru să se alăture eforturilor noastre. 

 

Consiliul Local Codru: 23 de consilieri, 5 partide și un consilier independent (?)

Actualul Consiliu al or. Codru s-a format în urma alegerilor locale din 20 octombrie 2019. Consiliul a fost ales pentru un mandat de 4 ani în următoarea componență: Blocul electoral „ACUM Platforma DA și PAS” – 12 consilieri, PSRM – 8 consilieri, PL – 1 consilier, PP „Șor” – 1 și 1 consilier independent. La ședința din 22 septembrie 2020, consilierii PPDA au anunțat despre părăsirea fracțiunii blocului ACUM. Astfel, consilierii din această formațiune s-au divizat în fracțiunea PPDA și PAS. Consilierul independent Andrei Roșca a aderat la fracțiunea PPDA. 

În urma alegerilor parlamentare din iulie 2021, consiliera PAS Maria Pancu a devenit deputată în cadrul Parlamentului și înlocuită în consiliu de Tatiana Chiriac.

Toate categoriile de cetățeni trebuie să fie reprezentate în procesul decizional. Deși actuala componență a Consiliului este mai echilibrată decât cea din mandatul precedent, tinerii și femeile rămân cele mai puțin reprezentate categorii.

Deși componența consilierilor și vârsta acestora a înregistrat modificări pe parcursul anului 2021, raportul dintre femei și bărbați în Consiliul local Codru a rămas neschimbat. Femeile reprezintă 26,1% din numărul total de consilieri.

Pentru a fi mai aproape de nevoile cetățenilor și a putea reprezenta interesele acestora, consilierii trebuie să fie deschiși spre comunicare. Locuitorii trebuie să poată apela la aleșii lor pentru a le solicita ajutorul în diverse probleme cu care se ciocnesc în raport cu primăria. Pentru aceasta, este nevoie ca informațiile de contact ale consilierilor, orele de audiență și domeniile de care sunt responsabili să fie făcute publice. Pe pagina web a primăriei Codru însă este publicată doar lista consilierilor și formațiunile politice din care aceștia fac parte. Datele de contact și orele de audiență lipsesc.

8 ședințe în 12 luni de mandat

Pentru a-și exercita atribuțiile și a decide cum să fie soluționate problemele din orașul Codru, aleșii locali se întrunesc în ședințe. Acestea sunt publice și orice persoană interesată poate asista la şedinţele consiliului local.

Potrivit legii, aleșii locali se întrunesc în ședințe ordinare o dată în 3 luni. Consilierii se pot întruni și în ședințe extraordinare ori de câte ori este necesar. 

În 2021, consilierii s-au reunit în 8 ședințe, dintre care 4 ordinare și 4 extraordinare. Consilierii au desfășurat de două ori mai multe ședințe extraordinare decât în primul an de mandat. 

În primii doi ani de mandat (noiembrie 2019 - decembrie 2021), consilierii s-au reunit în 16 ședințe, câte 8 ședințe în fiecare an de mandat.

La începutul fiecărei ședințe convocate, se alege din rândul consilierilor prezenți, prin vot deschis, un președinte sau o președintă de ședință.

Dacă în primul an de mandat toate formațiunile politice, cu excepția PP Șor, au prezidat ședințele Consiliului, în 2021 doar trei din cele cinci formațiuni politice au moderat discuțiile consilierilor. Majoritatea ședințelor au fost prezidate de PSRM - 5 ședințe din 8. La fel ca și anul precedent, Platforma DA a prezidat două ședințe, pe când PL doar o ședință, de două ori mai puțin ca în anul 2020. Fracțiunea PAS, care în primul an de mandat a moderat cele mai multe ședințe (4 ședințe din 8), în 2021 nu a prezidat nici o ședință.

16 din 23 consilieri – prezenți la 8/8 ședințe din 2021

Prezenţa consilierilor la şedinţe este obligatorie. Absenţa fără motive întemeiate de la 3 şedinţe consecutive ale consiliului duce la pierderea mandatului. Ședința poate avea loc dacă sunt prezenţi majoritatea consilierilor aleşi, adică cel puțin 12.

Consilierii au înregistrat o participare înaltă la ședințele din primii doi ani de mandat. Prezența medie în al doilea an de mandat a fost de 91%, iar în primul de 92%. 16 din cei 23 de consilieri au fost prezenți la toate ședințele din 2021.

14 din cei 23 de consilieri au fost prezenți la toate ședințele Consiliului organizate între decembrie 2019 și sfârșitul anului 2021. Cea mai mică prezență a fost înregistrată de consilierul PDA Liviu Filimon, care în cei doi ani de mandat a absentat la 9 din cele 16 ședințe desfășurate. 

În tot acest timp, toți cei 23 de consilieri au participat doar la două ședințe, din 22 septembrie 2020, când a avut loc divizarea Blocului ACUM, și cea din 21 decembrie 2021, când s-a examinat în prima lectură bugetul pentru anul 2022. 

Participarea la ședințe se achită - peste 500 mii de lei pentru 8 ședințe

Pentru participarea la ședințe, aleșilor locali li se achită o indemnizație. Activitatea pe care o desfășoară consilierii în afara ședințelor (examinarea proiectelor înainte de ședințe, activitatea în comisiile de specialitate a Consiliului, elaborarea proiectelor de decizie, vizite de lucru și întrevederile cu locuitorii etc.) nu este remunerată.

Până în noiembrie 2020, indemnizaţia pentru o ședință era de 1450 lei pentru fiecare zi de şedinţă. La ședința din 17 noiembrie 2020, consilierii au votat mărirea indemnizaţiei până la un salariu minim, adică 2775 lei pentru fiecare ședință. 

Conform calculelor noastre, în 2021, pentru prezența la cele 8 ședințe, aleșilor locali li s-au achitat 504 820 lei, aproape dublu decât în primul an de mandat (298 050 lei pentru ședințele din noiembrie 2019 - decembrie 2020). Diferența se datorează majorării indemnizației votate de consilieri în noiembrie 2020.

Deciziile Consiliului: unde acestea (nu) se publică

În cadrul ședințelor, consilierii examinează proiecte de decizii prin care se propun soluții la problemele locuitorilor orașului și mecanisme care asigură buna funcționare a administrației publice locale. Proiectele de decizii pot fi înaintate atât de consilieri, cât și de executivul primăriei.

Deciziile se consideră adoptate dacă pentru acestea votează majoritatea consilierilor prezenți în sală, cu excepția cazurilor în care legea prevede un număr mai mare de voturi. De exemplu, pentru aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor, stabilirea taxelor şi impozitelor locale, planificarea dezvoltării localităţii şi amenajării teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituţii publice din ţară sau din străinătate este necesar votul majorității consilierilor aleși, adică cel puțin 12 voturi. 

În 2021, consilierii au analizat în cadrul ședințelor peste 170 de subiecte, dintre care 150 de proiecte au fost aprobate, aproape de două ori mai mult decât în primul an de mandat (75 subiecte, 63 de decizii aprobate). Aleșii au respins 6 proiecte și au trimis la reexaminare un singur proiect (comparativ cu 4 în primul an de mandat).

Din cele peste 170 subiecte examinate de consilieri în 2021, 19 proiecte de decizie au fost înaintate de consilierii locali. Cele mai multe proiecte au fost propuse de către consilierul PSRM Alexandru Ciugureanu - 16 proiecte. Fosta consilieră Maria Pancu (PAS), actuală deputată în Parlamentul Republicii Moldova, a înaintat 2 proiecte de decizie, iar colega sa din fracțiune Inga Tesa (PAS) - 1 proiect de decizie. Toate propunerile consilierilor au fost susținute de colegii din Consiliu, cu excepția proiectului „Includerea grădiniței nr. 194 din or. Codru în platforma egradinita.md”, înaintat de Maria Pancu, care nu a acumulat numărul necesar de voturi. Lista desfășurată cu propunerile consilierilor și numărul de voturi acumulate poate fi examinată aici.

În primii doi ani de mandat, consilierii au examinat peste 250 de proiecte. Majoritatea, 215 de proiecte, au fost adoptate, 33 – respinse, 5 – transmise la reexaminare și 4 chestiuni au fost audieri de informații în urma cărora nu au fost adoptate decizii. 

Deși legea spune că autoritățile publice locale sunt obligate să publice atât proiectele de decizii, cât și deciziile aprobate pe pagina web oficială, primăria Codru, de regulă, nu publică proiectele, ci doar unele decizii. În acești doi ani de mandat, primăria a publicat doar proiectele pentru ședința din 21 decembrie 2021, dar și acestea nu integral. Astfel, în majoritatea cazurilor, cetățenii nu pot afla ce urmează să voteze consilierii la ședințe. După examinarea proiectelor, primăria nu publică procesele verbale pentru a informa locuitorii care proiecte au fost aprobate, respinse sau transmise la reexaminare, dar și cum au votat consilierii pe diverse subiecte. Doar o mică parte din decizii sunt publicate pe pagina web. În 2021, primăria a publicat cu 12,4% mai multe decizii (28 din 150 din decizii: 18,7%) decât în primul an de mandat (4 din 63 decizii aprobate: 6,3%). Plasarea deciziilor este însă aleatorie, iar la unele ședințe nu se publică în totalitate.

Totodată, primăria trebuie să includă deciziile adoptate de Consiliu și în Registrul de Stat al Actelor Locale. Aici, toate cele 63 de decizii aprobate în 2020 și 149 din 150 decizii adoptate în 2021 au fost publicate.

Deciziile sunt legale? Cine le verifică?

Toate deciziile aprobate de consilieri sunt supuse controlului obligatoriu al legalității. Fiecare decizie se expediază oficiului teritorial al Cancelariei de Stat în termen de 5 zile de la semnarea acesteia. În cazul în care oficiului teritorial al Cancelariei de Stat consideră că o decizie este ilegală, acesta notifică Consiliul și cere modificarea sau abrogarea totală/parţială a acesteia. În termen de 30 de zile de la data primirii notificării, Consiliul trebuie să modifice sau să abroge actul contestat. În cazul în care Consiliul își menține poziția sau nu reexaminează decizia contestată, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instanţa în termen de 30 de zile de la data primirii notificării refuzului. Sesizarea instanței poate avea loc și în cazul în care Consiliul nu oferă niciun răspuns în termen de 60 de zile de la data notificării cererii de modificare sau de abrogare a deciziei.

În 2021, Cancelaria a examinat 145 de decizii ale Consiliului local Codru. Dintre acestea, 12 au fost calificate ilegale, iar pe 3 dintre ele Cancelaria a inițiat acțiuni în instanța de judecată pentru a fi abrogate. În total, de la începutul mandatului, Cancelaria a examinat 208 de decizii, dintre care 63 în primul an de mandat. 

 

Ce nu este bine și cum îmbunătățim

În raportul de monitorizare a activităţii Consiliului local Codru din primul an de mandat, am prezentat o serie de recomandări pentru o activitate mai eficientă și transparentă. Chiar dacă în 2021 am observat anumite progrese la capitolul publicării ordinii de zi, a proiectelor de decizii și a deciziilor finale, în continuare atestăm practici care contravin principiilor bunei guvernări. 

Prezentăm observațiile adunate în urma a doi ani de monitorizare a actualului Consiliu local. Formulăm concluzii despre transparența procesului decizional și implicarea cetățenilor. Oferim recomandări pentru îmbunătățirea acestor procese.

I. Nu există suficiente informații oficiale publice și ușor accesibile despre consilieri. Pe pagina primăriei locuitorii pot găsi doar componența nominală a Consiliului, fără datele de contact, proiectele inițiate sau susținute și specializarea consilierilor.

Recomandăm: Plasarea pe site-ul primăriei a pozelor, datelor de contact, orele de audiență, rapoartele anuale de activitate, declarațiile de avere și interese personale, proiectele de decizii inițiate, prezența la ședințe, indemnizațiile, consultările publice organizate și alte informații relevante despre fiecare dintre consilieri. 

Încurajăm aleșii să informeze locuitorii activ, prin diverse mijloace, inclusiv rețelele de socializare, despre acțiunile inițiate și să prezinte rapoarte de activitate anuale, conform priorităților cetățenilor și promisiunilor electorale.

Acest lucru va oferi cetățenilor posibilitatea să afle cine sunt consilierii, iar aceștia, la rândul lor, să-și facă cunoscute activitățile și realizările, astfel contribuind la sporirea gradului de transparență în procesul decizional.

 

II. Agenda, proiectele de decizie și deciziile finale se publică parțial. Pentru ca cetățenii să se poată implica în procesul decizional, este necesar ca aceștia să cunoască când și ce decizii urmează să fie analizate de consilieri. Legea spune că anunţul despre desfăşurarea şedinţei și ordinea de zi trebuie publicate cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte. Împreună cu acestea, trebuie publicate proiectele de decizii și materialele aferente, inclusiv sintezele și procesele verbale de la consultările publice.

Primăria orașului Codru publică anunțurile despre convocarea ședinței și ordinea de zi. Totuși, nu mereu respectă termenul de 3 zile lucrătoare. Mai mult, uneori anunțul se plasează chiar în ziua în care are loc ședința.

Doar o mică parte din proiectele de decizie și deciziile finale sunt publicate pe pagina primăriei. Pe site-ul primăriei nu există o secțiune dedicată proiectelor de decizii. La căutarea pe site a cuvântului „proiecte”, găsim doar câteva proiecte pentru ședința din 21 decembrie 2021. Mai exact, doar 7 din cele 20 de proiecte de pe agendă. Astfel, în marea majoritate a cazurilor, cetățenii nu pot afla ce urmează să voteze consilierii la ședințe.Pe site există secțiunea Decizii. În 2021, primăria a publicat pe site doar 28 din 150 din decizii. Astfel, locuitorii nu pot găsi pe site toate deciziile adoptate de aleșii locali. Unica sursă rămâne Registrul de Stat al Actelor Locale, unde primăria publică toate deciziile. Aceasta însă nu este o resursă despre care cunosc toți locuitorii orașului.

Recomandăm: Publicarea pe site-ul primăriei a tuturor proiectelor de decizii care vor fi examinate la ședințele Consiliului și deciziile finale adoptate de consilieri. Transparența procesului decizional este responsabilitatea comună a primăriei și a aleșilor locali. Consilierii trebuie să insiste pe respectarea  procedurilor  legale și prevederile transparenței în procesul decizional.

 

III. Accesul la informație este limitat de practici nedemocratice. 

Plasarea pe site a documentelor nu înseamnă neapărat comunicare eficientă. Pentru ca locuitorii să fie cu adevărat informați și implicați, este important ca informația prezentată să fie accesibilă. Adică să fie în format și limbaj ușor de accesat și înțeles. Primăria Codru, la fel ca multe primării din țară, comite patru greșeli care împiedică cetățenii să se informeze adecvat:

1. Plasează informațiile în formate greu accesibile. Anunțurile despre ședințe, consultări publice, proiectele de decizii sunt documente scanate, care nu pot fi ușor găsite printr-o căutare pe site. Deseori, aceste documente sunt arhivate. 
2. Nu există o sistematizare clară a proiectelor de decizie sau a deciziilor adoptate. Cetățeanul nu poate afla etapa la care se află un proiect. Nu există o secțiune separată pentru proiectele de decizii. Acestea nu se publică în ordinea în care au fost înregistrate, cu indicarea autorului și etapei la care se află acesta – dacă a obținut avizele necesare, dacă a fost supus consultărilor publice și care au fost concluziile acestora, data ședinței la care urmează să fie examinat, dacă au fost aprobate sau respinse etc.
3. Utilizează limbaj birocratic. În proiecte de decizii, anunțuri despre ședințe sau consultări primăria nu comunică simplu și clar. Utilizează referințe și termeni juridici pe care majoritatea cetățenilor fie nu le cunosc.
4. Securizează excesiv datele de interes public. Sub pretextul protecției datelor cu caracter personal, deseori primăria ascunde informații importante precum numerele cadastrale ale terenurilor proprietate publică sau a terenurilor proprietate privată la care urmează să fie modificat codul urbanistic. Uneori, se hașurează numele primarului sau ale consilierilor locali.  

Recomandăm: Plasarea informațiilor într-un format accesibil, fără securizarea excesivă a datelor și utilizarea unui limbaj clar. Sistematizarea proiectelor de decizie și deciziilor în secțiuni separate pe pagina web și indicarea etapei la care se află acesta – dacă a obținut avizele necesare, dacă a fost supus consultărilor publice și care au fost concluziile acestora, data ședinței la care urmează să fie examinat. În așa fel, oricine va putea urmări evoluția subiectului care îl interesează și se va putea implica la oricare dintre etape.

 

IV. Prezidarea ședințelor nu se realizează conform principiului rotației. Ședințele consiliului au fost conduse de un număr mic de consilieri. Doar 3 consilieri din 23 au fost aleși în calitate de președinte de ședință în 2021. Doar 3 partide politice din 5 au avut consilieri desemnați la prezidarea celor 8 ședințe. Astfel, moderarea ședințelor, dar și semnarea deciziilor nu a oferit șanse egale tuturor partidelor politice din consiliu.

Recomandăm: Desemnarea președinților de ședință prin rotație, cum este recomandat în lege, dar și conform bunelor practici democratice. Acest lucru va oferi diversitate dezbaterilor, acces egal aleșilor locali la factorul de decizie și va scade șansa de a monopoliza discuțiile din cadrul ședințelor.

 

V. Consultările publice sunt de formă. Consultările au loc sporadic, informația publicată nu este completă, iar consilierii nu mereu iau în considerare părerea locuitorilor.

Proiectele de decizii care pot avea impact social, economic sau de mediu trebuie consultate. De exemplu, trebuie consultat bugetul local, planurile urbanistice, proiectele de amenajare a spațiilor publice ș.a. Legea spune că cetățenii trebuie să aibă la dispoziție minim 3 săptămâni pentru a analiza proiectele și minim 2 săptămâni pentru a se expune asupra unui proiect înainte ca acesta să fie aprobat.

Primăria trebuie să analizeze recomandările parvenite și să decidă dacă acceptă sau respinge fiecare recomandare în parte. În caz că o recomandare este respinsă, trebuie menționat motivul refuzului. Concluziile se sistematizează într-un tabel care trebuie publicat pe site, împreună cu procesul-verbal al întrunirilor publice consultative.

Pe site-ul primăriei am găsit trei sinteze de la consultările privind bugetul local pentru 2022 și aprobarea unor planuri urbanistice. Două din acestea nu conțin procesele verbale, ci doar tabelul cu sinteza recomandărilor. La două din cele trei tabele nu este indicat dacă recomandările au fost acceptate sau respinse. Un singur tabel conține mențiuni despre aprobare sau respingere, însă lipsește argumentarea deciziei.

Unele consultări publice organizate de primărie au fost doar pe hârtie, iar părerea oamenilor care au participat au fost ignorate. Câteva exemple sunt legate de consultarea publică a bugetului local pentru 2022 sau modificarea PUZ-ului la Grenoble 136. Consilierii au neglijat părerile colectate de la locuitori și au luat decizii contrare solicitărilor acestora.

Recomandăm: Realizarea consultărilor publice, conform prevederilor legale, respectarea părerilor colectate în cadrul consultărilor publice și argumentarea tuturor solicitărilor care au fost ignorate. Astfel, sporește calitatea deciziilor luate, transparența, democrația și se încurajează participarea oamenilor în procesul de luare a deciziilor.

Un oraș bun este efortul comun al locuitorilor și aleșilor locali. Vrem ca aleșii noștri locali să adopte decizii în folosul comunității, prin consultarea cetățenilor. Doar prin transparență și dialog se poate construi încredere între cetățeni și aleșii locali, astfel ca aceștia să colaboreze și să identifice împreună soluții la problemele prioritare. Vom continua să urmărim activitatea aleșilor locali, să cerem transparență și să încurajăm implicarea cetățenilor în procesul decizional.

---

Raportul a fost elaborat în cadrul proiectul “Informed Citizens – Accountable Local Government”, implementat de AO Primăria MEA, cu suportul generos din partea poporului american, oferit prin intermediul Agenției Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID).  Materialul reflectă opinia autoarelor și nu reprezintă viziunea USAID sau a Guvernului Statelor Unite.

Primăria orașului Codru nu publică constant și în întregime informații despre procesul decizional. Pe site-ul primăriei lipsesc informații despre regulile interne privind procedurile de informare, consultare şi participare în procesul decizional, persoana responsabilă, programe de elaborare a proiectelor de decizii etc. Consultarea proiectelor de decizii și publicarea rezultatelor are loc parțial doar. De asemenea, nu se publică mereu și în termenul prevăzut de lege informațiile despre ședințele Consiliului, agenda, proiectele şi deciziile adoptate. Primăria plasează informațiile în formate greu accesibile, cu limbaj birocratic și securizează excesiv datele de interes public. 

Analizăm cum comunică primăria și prezentăm câteva recomandări despre cum poate fi îmbunătățit site-ul primăriei or. Codru, pentru a asigura transparența în procesul decizional. Recomandările se referă atât la aspecte obligatorii din punct de vedere legal, cât și la bune practici care facilitează interacțiunea cu cetățenii.

 

Procesul decizional și implicarea cetățenilor 

Potrivit unei hotărâri de Guvern, care explică cum trebuie să aibă loc procesul de consultare publică a deciziilor, site-urile primăriilor trebuie să conțină un compartiment dedicat transparenţei decizionale. Aici trebuie plasate mai multe informații care ar ajuta cetățenii să cunoască și să se implice în procesul decizional, cum ar fi:

1) regulile interne privind procedurile de informare, consultare şi participare în procesul decizional;

2) numele, funcţia şi numărul de contact al persoanei responsabile de procesul decizional;

3) programele trimestriale și anuale de elaborare a proiectelor de decizii, cu indicarea proiectelor care urmează a fi supuse obligatoriu consultării publice;

4) anunţurile privind iniţierea elaborării deciziei;

5) anunţurile privind retragerea unui proiect din procesul de elaborare;

6) anunţurile privind organizarea consultării publice;

7) proiectele de decizii şi materialele aferente acestora, precum şi deciziile adoptate;

8) rezultatele consultării publice (procese-verbale ale întrunirilor publice consultative, sinteza recomandărilor);

9) raportul anual al autorităţii publice privind transparenţa procesului decizional;

10) alte informaţii relevante.

O cerință similară este prevăzută și la pct.15.6 dintr-o altă hotărâre de Guvern care explică ce trebuie să conțină paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice. 

Pe site-ul primăriei Codru, există un astfel de compartiment. Vom analiza dacă acesta conține informațiile sus-menționate.

Reguli interne, persoană responsabilă, programe – lipsesc

În compartiment, există o singură secțiune – Legislație, unde sunt enumerate câteva legi și hotărâri despre administrația publică locală. Totuși, aici cetățeanul nu se poate informa cum poate participa în procesul decizional, cine este persoana din cadrul primăriei responsabilă de acest proces, care proiecte și când urmează a fi supuse obligatoriu consultării publice.

Inițierea și retragerea proiectelor de decizii – lipsesc

La secțiunea Consultări publice sunt plasate mai multe anunțuri despre inițierea consultărilor pentru câteva proiecte de decizii, de exemplu proiectul de aprobare a PUZ-ului din str-la 2 Sihastrului 16, str. Grenoble 136 sau str. Potîrnichii. Prin aceste anunțuri, locuitorii sunt informați că deja au fost elaborate niște planuri urbanistice și proiecte de decizii pentru aprobarea lor și sunt invitați să se expună asupra acestora. Totuși, legea prevede că primăria trebuie să plaseze anunţuri privind iniţierea elaborării deciziei, adică să informeze locuitorii că, de exemplu, pentru o anumită zonă din localitate urmează să se elaboreze un plan urbanistic. Responsabilii de acest plan ar trebui să discute cu locuitorii din preajmă înainte de a-l elabora, să ceară opinia lor despre cum ar trebui să se dezvolte zona, ce le lipsește ș.a. Locuitorii direct afectați de o decizie trebuie implicați la etapa inițierii elaborării proiectului, și nu doar atunci când acesta deja e gata.

Referitor la retragerea proiectelor de decizii din procesul de elaborare, nu am găsit pe site niciun anunț în acest sens.

Consultarea proiectelor de decizii și publicarea rezultatelor – parțial

O dată elaborate, proiectele de decizii care pot avea impact social, economic sau de mediu trebuie consultate. De exemplu, trebuie consultat bugetul local, planurile urbanistice, proiectele de amenajare a spațiilor publice ș.a. Legea spune că anunţul despre consultările publice şi materialele aferente trebuie publicate cu cel puţin 15 zile lucrătoare înainte de definitivarea proiectului de decizie, iar termenul de prezentare a recomandărilor trebuie să fie cel puţin 10 zile lucrătoare de la data mediatizării anunţului. Deci cetățenii trebuie să aibă la dispoziție minim 3 săptămâni pentru a analiza și minim 2 săptămâni pentru a se expune asupra unui proiect înainte ca acesta să fie aprobat.

Primăria trebuie să analizeze recomandările parvenite și să decidă dacă acceptă sau respinge fiecare recomandare în parte. În caz că o recomandare este respinsă, trebuie menționat motivul refuzului. Concluziile se sistematizează într-un tabel care trebuie publicat pe site, împreună cu procesul-verbal al întrunirilor publice consultative.

Pe site-ul primăriei, la secțiunea Transparență, sunt plasate mai multe anunțuri despre consultări publice. Primăria a anunțat despre consultări privind formarea unui teren, modificarea denumirii unor străzi, aprobarea unui plan urbanistic, bugetul local ș.a. În ultima perioadă, anunțurile respectă formatul și termenele prevăzute de lege.

Referitor la rezultatele consultărilor publice, am găsit pe site trei sinteze de la consultările privind bugetul local pentru 2022 și aprobarea unor planuri urbanistice. Două din acestea nu conțin procesele verbale, ci doar tabelul cu sinteza recomandărilor. La două din cele trei tabele nu este indicat dacă recomandările au fost acceptate sau respinse. Un singur tabel conține mențiuni despre aprobare sau respingere, însă lipsește argumentarea deciziei.

În concluzie, vedem că primăria, în ultima perioadă, încearcă să se conformeze legii, să publice informații despre consultările publice și rezultatele acestora. Totuși, consultările au loc sporadic, iar informația publicată nu este completă.

Ședințele Consiliului, agenda, proiectele şi deciziile adoptate – parțial

Pentru ca cetățenii să se poată implica în procesul decizional, este necesar ca aceștia să cunoască când și ce decizii urmează să fie analizate de consilieri. Legea spune că anunţul despre desfăşurarea şedinţei și ordinea de zi trebuie publicate cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte. Împreună cu acestea, trebuie publicate proiectele de decizii și materialele aferente, inclusiv sintezele și procesele verbale de la consultările publice.

Primăria orașului Codru publică anunțurile despre convocarea ședinței și ordinea de zi. Totuși, nu mereu respectă termenul de 3 zile lucrătoare. Mai mult, uneori anunțul se plasează chiar în ziua în care are loc ședința.

Proiectele de decizii nu se publică. Pe site-ul primăriei nu există o secțiune dedicată proiectelor de decizii. La căutarea pe site a cuvântului „proiecte”, găsim doar câteva proiecte pentru ședința din 21 decembrie 2021. Mai exact, doar 7 din cele 20 de proiecte de pe agendă. Astfel, în marea majoritate a cazurilor, cetățenii nu pot afla ce urmează să voteze consilierii la ședințe.

Doar o mică parte din decizii sunt publicate pe pagina web. Pe site există secțiunea Decizii. În 2021, primăria a publicat pe site doar 28 din 150 din decizii. Astfel, locuitorii nu pot găsi pe site toate deciziile adoptate de aleșii locali. Unica sursă rămâne Registrul de Stat al Actelor Locale, unde primăria publică toate deciziile. Aceasta însă nu este o resursă despre care cunosc toți locuitorii orașului.

Rapoarte despre transparenţa procesului decizional – se publică (deja)

Legea obligă primăriile să publice rapoarte anuale privind transparenţa în procesul decizional nu mai târziu de data de 31 martie a anului următor. Astfel, data limită pentru raportul din 2021 este 31 martie 2022. Acesta trebuie să conțină informații despre numărul de decizii adoptate și cum acestea au fost consultate.

Pe site-ul primăriei Codru sunt publicate rapoartele începând cu anul 2018. În iunie 2019, la solicitarea organizației noastre, primăria ne-a comunicat că nu pot prezenta Raportul pentru anul 2018 pentru că acesta nu era elaborat. Totuși, după o perioadă și un proces de judecată, primăria a început să publice regulat aceste rapoarte.

 

Informații despre consilieri

Pe pagina primăriei, locuitorii pot găsi doar numele consilierilor și partidele din care aceștia fac parte. Dacă însă vor să afle mai multe despre consilierii cărora le-au încredințat votul – cum îi pot contacta, orele de audiență, care sunt prioritățile sau domeniile în care se specializează, cum au ajutat alți locuitori să își rezolve problemele cu care s-au ciocnit, cum se descurcă în funcția de aleși locali – nu prea au cum.

 

Alte informații de interes public 

Există o serie de informații pe care primăriile care își doresc să comunice eficient cu cetățenii ar putea să le publice pe site, chiar dacă acestea nu sunt prevăzute expres de lege, cum ar fi:

• procesele-verbale ale ședințelor Consiliului;
• rapoartele de activitate ale primarului;
• rapoartele de activitate ale consilierilor sau fracțiunilor;
• documente strategice pentru localitate (de exemplu, Planul Urbanistic General) etc.

La moment, primăria Codru nu publică aceste informații.

 

Accesibilitatea informației

Plasarea pe site a documentelor nu înseamnă neapărat comunicare eficientă. Pentru ca locuitorii să fie cu adevărat informați și implicați, este important ca informația prezentată să fie accesibilă. Adică să fie în format și limbaj ușor de accesat și înțeles. 

Primăria Codru, la fel ca multe primării din țară, comite trei greșeli care împiedică cetățenii să se informeze adecvat:

1. Plasează informațiile în formate greu accesibile. Anunțurile despre ședințe, consultări publice, proiectele de decizii sunt documente scanate, care nu pot fi ușor găsite printr-o căutare pe site. Deseori, aceste documente sunt arhivate. 
2. Nu există o sistematizare clară a proiectelor de decizie sau a deciziilor adoptate. Cetățeanul nu poate afla etapa la care se află un proiect. Nu există o secțiune separată pentru proiectele de decizii. Acestea nu se publică în ordinea în care au fost înregistrate, cu indicarea autorului și etapei la care se află acesta - dacă a obținut avizele necesare, dacă a fost supus consultărilor publice și care au fost concluziile acestora, data ședinței la care urmează să fie examinat, dacă au fost aprobate sau respinse etc.
3. Utilizează limbaj birocratic. În proiecte de decizii, anunțuri despre ședințe sau consultări primăria nu comunică simplu și clar. Utilizează referințe și termeni juridici pe care majoritatea cetățenilor fie nu le cunosc.
4. Securizează excesiv datele de interes public. Sub pretextul protecției datelor cu caracter personal, deseori primăria ascunde informații importante precum numerele cadastrale ale terenurilor proprietate publică sau a terenurilor proprietate privată la care urmează să fie modificat codul urbanistic. Uneori, se hașurează numele primarului sau ale consilierilor locali.  

 

Interacțiunea cu APL

Pe lângă informare, primăria trebuie să asigure cetățenilor posibilitatea de a interacționa, adică să depună cereri pentru compensații, să scrie solicitări de informații sau să adreseze petiții. Primăria trebuie să ofere modele de cereri sau formulare tipizate, să indice o adresă la care pot fi expediate petițiile și alte modalități de a contacta și soluționa problemele cetățenilor. 

Pe site-ul primăriei Codru există rubrica Relații cu publicul – Întrebări. Aceasta însă nu este funcțională. Nu există formulare tipizate sau o modalitate clară și simplă de a interacționa cu primăria. La secțiunea Contacte sunt afișate mai multe numere de telefon și câteva adrese de email. Din experiența noastră și a urmăritorilor paginii noastre de Facebook, se întâmplă foarte rar ca la multe din aceste numere de contact să răspundă cineva.

Precizăm însă că la adresa de email cancelaria.primaria.codru@gmail.com, indicată la rubrica Contacte, aproape mereu primim răspuns.

 

Concluzii și recomandări

Primăria orașului Codru nu publică constant și în întregime informații despre procesul decizional. Totuși, observăm că în ultima perioadă există mai multe îmbunătățiri care ar putea ajuta cetățenii să se informeze și implice. Încurajăm primăria să comunice deschis și constant cu locuitorii prin diverse canale. Oferim mai jos câteva recomandări pentru a îmbunătăți comunicarea prin intermediul site-ului:

1. Plasarea informațiilor despre regulile interne privind procedurile de informare, consultare şi participare în procesul decizional; numele, prenumele, funcţia şi numărul de contact al persoanei responsabile de procesul decizional; programele (trimestriale/anuale) de elaborare a proiectelor de decizii, cu indicarea proiectelor care urmează a fi supuse obligatoriu consultării publice;
2. Informarea cetățenilor despre iniţierea elaborării deciziilor;
3. Consultarea constantă a proiectelor care pot avea impact social, economic sau de mediu cu publicarea rezultatelor consultărilor – procese-verbale și tabele de divergență argumentate;
4. Respectarea termenului de minim 3 zile lucrătoare pentru publicarea anunțului despre ședințele consiliului;
5. Publicarea proiectelor de decizii de pe ordinea de zi a ședințelor consiliului cu cel puțin 3 zile lucrătoare înainte de ședință;
6. Publicarea tuturor deciziilor adoptate de aleșii locali;
7. Publicarea informațiilor despre aleșii locali – biografia, CV-uri, date de contact, ore de audiență etc.;
8. Publicarea altor informații de interes public – procese-verbale ale ședințelor Consiliului; rapoarte de activitate ale primarului; rapoartele de activitate ale consilierilor; documente strategice pentru localitate (de exemplu Planul Urbanistic General) etc;
9. Plasarea informațiilor într-un format accesibil, limbaj clar și fără securizare excesivă;
10. Asigurarea modalităților de interacțiune cu primăria – adresarea de întrebări, solicitări de prestare a anumitor servicii, înaintarea petițiilor ș.a.

Transparența și comunicarea constantă poate construi încredere între cetățeni și autorități, astfel ca aceștia să colaboreze și să identifice împreună soluții la problemele prioritare. Primăria trebuie să depună efort pentru a asigura transparența și dialogul, iar cetățenii – să urmărească activitatea aleșilor și să contribuie a dezvoltarea localității. 

Înțelegem că implementarea recomandărilor sus-menționate necesită timp și resurse suplimentare, pe care deseori primăriile nu le au. Acestea însă ar putea colabora cu cetățenii și cetățenele active, organizațiile non-guvernamentale, partenerii de dezvoltare și alți actori care ar putea să ofere suport pentru a asigura transparență în procesul decizional, utilizarea banilor publici și activitatea generală a instituției. Un oraș bun este un efort comun.

Orașul Codru găzduiește tot mai mulți locuitori cu fiecare an, fără ca spațiile publice pentru odihnă, jocul copiilor și sport din localitate să fie amenajate în același ritm de către autoritățile locale. Astfel, mulți copii din oraș ajung să se joace în stradă, iar localnicii din suburbie să aleagă parcurile din Chișinău pentru plimbări. 

Și-a propus să schimbe acest lucru un grup de locuitori din Codru, care s-au organizat într-un grup de inițiativă, cu susținerea platformei comunitare „Primăria Mea”, pentru a aduce pe agenda autorităților necesitatea amenajării unor spații care să ofere oportunități adecvate de recreere pentru toți cei care locuiesc în oraș. 

Împreună cu comunitatea locală, grupul de inițiativă a ales zona verde dintre str. Izvoarelor și str. Schinoasa Vale pentru a fi transformată într-un parc veritabil, au pregătit o schiță de amenajare a locului și au organizat câteva runde de discuții publice. Atât Primăria Codru, cât și consilieri locali din câteva fracțiuni au declarat că susțin acest proiect. 

Să obții aprobarea autorităților publice pentru amenajarea unui spațiu public, pe de o parte, și implicarea comunității locale, pe de altă parte, este un proces deseori anevoios, dar necesar pentru ca spațiile publice să fie relevante, utile și întreținute.  

Mai jos descriem ce a făcut grupul de inițiativă pentru spații publice din Codru pentru a atrage atenția autorităților și a cetățenilor asupra necesității amenajării spațiilor publice în localitate. 

 

1. Vrem spațiu public! De unde începem?

Și-au pus această întrebare câțiva locuitori din Codru, care împărtășesc nemulțumirea față de lipsa spațiilor publice amenajate în oraș, dar și dorința de a schimba acest lucru.   

„Spații publice pentru locuitorii din Codru - este ceea ce lipsește cel mai mult. Un loc unde poți petrece timpul, poți face o plimbare”. Cu acest gând a venit în grupul de inițiativă Viorel Gorceag, motivat de dorința de a îmbunătăți viața în orășel, a sa, dar și a altor locuitori. 

Ion Țîu, un alt locuitor, a înțeles din experiențele anterioare de interacțiune cu autoritățile locale că mai mulți cetățeni reuniți au mai multe șanse să obțină rezolvarea problemelor cu care se confruntă. „Acum am ocazia ca împreună cu un grup mai mare să punem umăr de la umăr și să rezolvăm unele probleme stringente din orășelul Codru. M-am gândit că dacă o să contribui și eu, cu ceea ce știu, o să reușim până la urmă că avem un spațiu public”, crede Ion. 

Grupul de inițiativă reunește și alți patru locuitori din Codru: Marcel Marin, Natalia Banu, Eugen Surugiu și Natalia Chiciuc.    

Pentru început, grupul de inițiativă a apelat la părerile locuitorilor din Codru, pe care i-a întrebat într-un sondaj online ce fel de spații publice ar vrea să fie amenajate în oraș: terenuri de joacă, parcuri sau stadioane și ce locații li se par cele mai potrivite. Spațiile publice sunt pentru toți: tineri, vârstnici, copii, angajați sau șomeri. Asta face ca fiecare grup să aibă necesități diferite de la un spațiu public, care trebuie consultate și luate în calcul de la bun început.

Din răspunsurile locuitorilor, au aflat că 70% dintre ei sunt nemulțumiți de calitatea spațiilor publice din oraș, pentru că zonele verzi și cele din curțile de bloc nu sunt întreținute, iar o bună parte din locuitori nici nu au acces la spații verzi. O treime din cei 114 respondenți au indicat că și-ar dori un parc, iar alte 20% - un stadion, sugerând locații din toate zonele orașului.  

Dar nu toate spațiile merită să fie transformate în locuri publice. Unele pot oferi mai multă protecție, confort și plăcere decât altele. Astfel, grupul de inițiativă a analizat locațiile menționate de locuitori, conform criteriilor de calitate pentru un spațiu public, care se regăsesc în Ancheta Spațiului Public, pregătită de urbanista Constanța Dohotaru. 

Prin urmare, dintre propunerile locuitorilor din Codru au fost alese patru spații care au potențial să devină spații comunitare atractive: (1) terenul sportiv al Gimnaziului nr. 42, (2) scuarul din zona stației centrale de la Drumul Schinoasei, (3) terenul din livadă din str. Potârnichii, (4) zona deschisă dintre str. Izvoarelor și Schinoasa Vale. Găsiți aici o analiză care arată ce puncte forte are fiecare spațiu și cum ar putea fi reanimate. 

Totuși, un element cheie în amenajarea unui spațiu public sunt autoritățile publice locale, care sunt responsabile de crearea și gestiunea locurilor verzi, pentru recreere, sport și joacă pentru comunitate. Așa că, platforma comunitară „Primăria Mea” a instruit membrii grupului de inițiativă despre procesul de advocacy, iar aceștia au stabilit o serie de activități prin care și-au propus să atragă atenția autorităților asupra necesității amenajării spațiilor publice în Codru.  

 

2. Dar care spațiu este cel mai potrivit? 

Din lista celor patru spații publice ce ar putea fi revitalizate în Codru, grupul de inițiativă și-a propus să-și concentreze eforturile doar asupra unuia dintre ele. Și la această etapă consultările cu cetățenii și autoritățile au continuat, pentru a alege cea mai bună soluție. 

Astfel, în decembrie 2020, membrii grupului de inițiativă au organizat o discuție publică, în format online, pentru toată lumea interesată. Din partea autorităților locale, au participat reprezentanții a două fracțiuni din consiliul local, care și-au arătat suportul pentru proiect. 

În cadrul discuției publice s-a evidențiat o preferință pentru două spații: scuarul din spatele stației din centrul orașului Codru, pentru că este o zonă frecventată des de locuitorii din oraș și ar necesita intervenții mici pentru a fi revitalizată, și zona deschisă dintre strada Izvoarelor și Schinoasa Vale, pentru că oferă un spațiu generos pentru amenajarea unui parc. 

Totuși, clasamentul conturat în timpul discuției publice a fost răsturnat de rezultatele unui sondaj online, lansat la scurt timp de grupul de inițiativă pentru a colecta mai multe păreri din comunitatea largă. Zona dintre străzile Izvoarelor și Schinoasa Vale a fost prima în preferințele a mai mult de o treime din cei 1063 de  locuitori din Codru care au participat la sondaj. Între timp, Primăria a confirmat că spațiul  este prevăzut pentru amenajarea unui parc, conform Planului Urbanistic General al orașului.    

Prin urmare, membrii grupului de inițiativă au hotărât să-și continue eforturile pentru a obține amenajarea zonei verzi dintre străzile Izvoarelor și Schinoasa Vale. 

 

3. Am ales spațiul, dar cum să fie amenajat?

Un spațiu public are rolul să îmbunătățească calitatea vieții locuitorilor, dar pentru asta trebuie să răspundă necesităților reale ale acestora. 

Pentru a afla ce exact își doresc locuitorii din Codru pentru zona deschisă dintre străzile Izvoarelor și Schinoasa Vale, grupul de inițiativă a mai făcut un sondaj online. Chestionarul a arătat că cetățenii își doresc să folosească spațiul pe tot parcursul zilei, pentru plimbări, activități sportive, dar și odihnă și meditație. Iar pentru asta ar avea nevoie de locuri de stat, iluminare stradală, cărări pavate, piste de alergat și pentru bicicliști și un teren de joacă pentru copii. 

În baza acestor cerințe ale locuitorilor orașului, un arhitect și o urbanistă au realizat o schiță de amenajare a scuarului, pentru a vizualiza îmbunătățirile ce pot fi aduse acestui loc. Aceștia propun amenajarea teritoriului parcului în trepte, pentru a atenua efectul alunecărilor de teren, după care, se prevede instalarea mai multor locuri de stat diverse, un teren de joacă pentru copii construit din materiale naturale, un teren de fitness, alei pentru plimbări și piste pentru bicicliști. 

 

4. Cum atragem autoritățile de partea noastră?

Pentru a da startul amenajării parcului, grupul de inițiativă a apelat la autoritățile publice locale, care în instanță finală trebuie să aloce bani pentru amenajarea spațiului public. 

Pentru început, au cerut permisiunea primăriei, ca împreună cu comunitatea locală, cu o  contribuție proprie, să amplaseze câteva elemente de mobilier urban (bănci și felinare) și o instalație metalică, care să servească drept turn de observare de pe platoul parcului. Solicitările nu au primit un răspuns din partea primăriei. 

Între timp, grupul de inițiativă a dat viață spațiului, instalând câțiva paleți sub formă de scaune și primele coșuri de gunoi ușor demontabile, într-un exercițiu de reanimare a zonei cu forțele proprii.  

Totuși, pentru a afla planurile autorității locale pentru amenajarea parcului, membrii grupului de inițiativă au invitat aleșii locali la o discuție publică în parc, alături de locuitori din Codru.

Deși au răsunat păreri împărțite între fracțiunile consiliului local despre fezabilitatea proiectului din punct de vedere financiar, consilierii prezenți la discuție au agreat că amenajările pot fi făcute cel puțin pe etape. Mai mult, juristul din primărie, Veaceslav Munteanu, a anunțat că și primăria își dorește implementarea acestui proiect și a îndemnat cetățenii să fie mai insistenți în solicitările lor către autorități.  

De asemenea, locuitorii au cerut lămuriri despre o decizie recentă a consiliului local, care trezește îngrijorări că ar putea duce la pierderea unor porțiuni din parc. Aleșii locali au votat pentru parcelarea terenului în loturi mai mici, pe care să le înregistreze în proprietatea primăriei Codru, cu posibilitatea de a le vinde ulterior. Consilierul PSRM Alexandru Ciugureanu a explicat că aceasta ar fi o procedură pur tehnică, necesară pentru administrarea terenului, iar scopul urmărit nu este vânzarea de teren. 

Cu toate acestea, cetățenii au hotărât să ceară consiliului local, printr-o petiție, anularea acestei decizii și înlocuirea ei cu altă hotărâre prin care o porțiune de cel puțin 7 hectare din terenul zonei deschise dintre str. Izvoarelor - str. Schinoasa Vale să fie înregistrată ca un singur bun și să rămână intactă, pentru ca ulterior să fie amenajată drept un parc. Anterior, pentru a opri implementarea deciziei consiliului local, grupul de inițiativă a depus și o contestare în instanța de judecată. 

 

Concluzie 

Să amenajezi un spațiu public înseamnă să afli ce-și doresc cetățenii de la acel loc, dar și ce posibilități au autoritățile locale să investească în proiectul de revitalizare - un proces care necesită timp și implicare.

Pe parcursul mai multor luni, grupul de inițiativă a reușit să obțină susținerea primăriei și a unor aleși locali pentru un proiect de amenajare a zonei verzi nevalorificate dintre străzile Izvoarelor și Schinoasa Vale. De asemenea, a luat în vizor acțiunile consiliului local de a diviza terenul și a pornit o dezbatere publică la acest subiect, pentru a conserva suprafața actuală a parcului. 

Grupul de inițiativă a înțeles că cetățenii sunt cei care dictează planul de amenajare a unui spațiu public, iar opiniile lor trebuie consultate și luate în calcul la fiecare etapă în acest proces. 

În continuare, grupul de inițiativă va continua dialogul cu autoritățile locale pentru a obține amenajarea zonei de parc dintre strada Izvoarelor și Schinoasa Vale. 

Autoare: Felicia Crețu

---

Activitățile au fost realizate în cadrul proiectului „Un oraș bun - un efort comun: organizare comunitară pentru dezvoltare locală”, implementat de AO Primăria Mea, cu suportul financiar al Fundației Soros Moldova. Opiniile exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat poziţia Fundaţiei.

Grupul de inițiativă pentru spații publice în Codru vă prezintă schița de amenajare a zonei deschise între str. Izvoarelor - str. Schinoasa Vale. Cu alte cuvinte, așa arătă vizual îmbunătățirile pe care și le-ar dori locuitorii din Codru pentru acest spațiu public.

Părerile locuitorilor au fost adunate de către grupul de inițiativă printr-o rundă de sondaje online și offline realizate pe parcursul lunilor noiembrie 2020 - martie 2021. Din chestionar am aflat că locuitorii și-ar dori să folosească spațiul pe tot parcursul zilei, pentru plimbări, activități sportive, dar și odihnă și meditație. Iar pentru asta ar avea nevoie de locuri de stat, iluminare stradală, cărări pavate, piste de alergat și pentru bicicliști și un teren de joacă pentru copii. 

În baza necesităților bifate de locuitorii consultați din Codru, arhitectul Rolan Rotari și urbanista Constanța Dohotaru au elaborat o schiță de amenajare. 

Schița 

Propunerea de amenajare a parcului s-a bazat pe rețeaua existentă de drumuri și cvartale. Străzile au primit continuitate, pentru o conectivitate bună și un motiv în plus de a traversa parcul. Limitele parcului au fost stabilite conform Planului Urbanistic General Codru (PUG Codru).

Relieful în pantă, cu risc de alunecare, a dictat anumite soluții pentru a rezolva accesibilitatea și a răspunde la riscuri. Astfel s-au trasat aleile principale și secundare, care sunt formate organic, conform reliefului. Acestea împart toată panta în suprafețe de pământ controlabile, fortifică tronsoanele și asigură stabilitate. 

Arhitectul și urbanista au luat în calcul următoarele elemente și necesități: 

• Spațiul vast, dar supus riscului de alunecări de teren;
• Siguranța aflării în scuar în orice moment a zilei și nopții (iluminare);
• Funcționalități necesare: 
  • Amenajarea unor terenuri de joacă pentru copii;
  • Instalarea mobilierului urban;
  • Amenajarea unor cărări pavate.

Adunând toate aceste necesități reale ale persoanelor din împrejurimi și ale celor care utilizează sau ar dori să utilizeze acest spațiu, a rezultat un proiect care transformă zona dintre str. Izvoarelor - str. Schinoasa Vale, actual nevalorificată, într-un parc funcțional. 

Principalele elemente prezente în schiță sunt: 

• Platforme de observare amenajate în trepte, care vor atenua efectul alunecărilor de teren și vor crea zone diferite de odihnă

• O instalație metalică amplasată în centrul parcului care să joace rol de punct de observare a împrejurimilor

• Teren de joacă pentru copii construit din materiale naturale

• Cărări pavate în formă de undă, pentru a stimula imaginația, atât a copiilor, cât și a adulților

• Amplasarea mai multor locuri de stat diverse, cu umbrele și fără

Astfel sunt create câteva puncte diferite de atracție în parc:

• o zonă de belvedere (pentru o odihnă în care ai la ce să te uiți);
• un teren de joacă pentru copii de diferite vârste;
• un teren de fitness; 
• alei suficient de late și accesibile pentru jogging, plimbări și ciclat;
• alei mai înguste pentru plimbări;

În parc se vor regăsi elemente simple, care pot fi realizate cu un buget realist pentru or. Codru: bănci, iluminare, coșuri de gunoi, multă vegetație diversificată, un turn de belvedere, suprafețe pavate.

Ce urmează?

Grupul de inițiativă va solicita Consiliului local să aloce bani pentru elaborarea proiectului tehnic și a devizului de cheltuieli necesare pentru amenajarea unui astfel de parc.

Până atunci, grupul și-a propus să realizeze cel puțin un element din această schiță de amenajare. Astfel, membrii au hotărât să construiască cu ajutorul comunității locale instalația „punct de observare” proiectată în centrul parcului. A fost transmisă Primăriei Codru o solicitare pentru a permite amenajarea instalației. 

Totodată, membrii grupului au solicitat permisiunea autorităților locale să instaleze primele elemente de mobilier urban în parc, mai exact câteva bănci și felinare. Primăria Codru încă nu a venit cu un răspuns la cele două cereri. 

Pe lângă planurile de amenajare, membrii grupului de inițiativă au luat măsuri pentru a nu pierde teren din această zonă. Deși inițial Primăria a informat grupul de inițiativă că zona dintre str. Izvoarelor - str. Schinoasa Vale este destinată amenajării unui parc, conform Planului Urbanistic General al orașului Codru, Consiliul local a luat o decizie contradictorie în luna iunie. Aleșii locali au hotărât să parceleze terenul în loturi mai mici, pe care să le înregistreze în proprietatea primăriei Codru și ulterior să le scoată la licitații. Acest lucru le-ar da mână liberă autorităților locale să înstrăineze loturile, fapt cu care membrii grupului de inițiativă nu au fost de acord și l-au contestat în judecată. 

Pentru a clarifica această situație și a discuta cu autoritățile locale despre schița propusă, urmează să organizăm o discuție publică pe acest teren. Vom reveni cu detalii pe pagina de Facebook Primăria Mea - or. Codru. Dacă doriți să vă alăturați grupului și să contribuiți la amenajarea acestui spațiu, lăsați-ne un mesaj pe Facebook sau contactați-ne la 068768798.

---

Schița a fost realizată în cadrul proiectului „Un oraș bun – un efort comun: dezvoltare locală prin participare comunitară”, implementat de AO Primăria Mea, cu suportul financiar al Fundației Soros Moldova. Opiniile exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat poziţia Fundaţiei.

Peste 75 de subiecte au fost examinate de consilierii locali din or. Codru până la sfârșitul anului 2020. Aleșii s-au întrunit în 8 ședințe și au aprobat 63 de decizii. Consilierii au înregistrat o participare înaltă la ședințe. Prezența medie a fost de 92%. 17 din cei 23 de consilieri au fost prezenți la toate ședințele. Pentru activitatea lor, consilierii aleși în octombrie 2019 au primit indemnizații mai mari decât colegii din mandatul precedent. La ședința din 17 noiembrie 2020, consilierii au votat mărirea indemnizaţiei de la 1450 lei până la un salariu minim, adică 2775 lei pentru fiecare ședință. 

Autoritățile din Codru continuă însă să aibă restanțe la capitolul transparență. Deși legea spune că autoritățile publice locale sunt obligate să publice atât proiectele de decizii, cât și deciziile aprobate pe pagina web oficială, primăria Codru nu publică proiectele, și doar 4 din cele 63 de decizii adoptate de consilieri au fost plasate pe site-ul primăriei. 

Am analizat primul an de mandat al Consiliu Local Codru. Prezentăm observațiile, formulăm concluzii și oferim recomandări în baza monitorizării activității aleșilor locali de la începutul mandatului până la sfârșitul lui 2020. 

La fiecare patru ani, în or. Codru sunt aleși un primar și 23 de consilieri locali. Împreună ei administrează treburile orașului. Consiliul local decide direcțiile strategice de dezvoltare a suburbiei, identifică soluții la problemele cetățenilor, aprobă regulamente pentru buna funcționare a orașului și alte decizii administrative. Conform legii, Consiliul local administrează bunurile orașului; adoptă și modifică bugetul; stabilește și modifică taxele locale; decide luarea sau acordarea împrumuturilor; inițiază consultări publice pe problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu şi social; decide atribuirea şi schimbarea destinaţiei terenurilor publice; decide asupra lucrărilor de proiectare, construcţie, întreţinere şi modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ ș.a.

Consilierul local are suficiente pârghii prin care poate și trebuie să reprezinte la orice nivel al administrației publice interesele celor care l-au ales.

Pentru ca alegătorii să înțeleagă dacă consilierii își îndeplinesc promisiunile, aceștia ar trebui să aibă acces la informații despre activitatea aleșilor. E bine să știm cât de disciplinați și activi au fost consilierii, ce inițiative au înaintat pentru un oraș mai bun și confortabil. Totuși, informații sintetizate despre activitatea consilierilor municipali nu sunt nicăieri publicate.

Primăria Mea a monitorizat, a studiat și a sintetizat activitatea Consiliului local în primul an de mandat (până la sfârșitul anului 2020). Prezentăm date despre numărul de ședințe, prezența consilierilor, inițiativele acestora, proiectele examinate, legalitatea deciziilor aprobate și alte informații relevante, colectate din monitorizările ședințelor CMC, listele de prezență, informațiile plasate pe pagina oficială a Primăriei Codru, datele prezentate de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat la solicitarea noastră și alte informații apărute în mediul online.

Noi vrem ca aleșii noștri să fie demni de încredere. Stăm cu ochii pe ei și invităm locuitorii orașului Codru să se alăture eforturilor noastre. 

 

Consiliul Local Codru: 23 de consilieri și 5 partide

Actualul Consiliu al or. Codru s-a format în urma alegerilor locale din 20 octombrie 2019. Consiliul a fost ales pentru un mandat de 4 ani în următoarea componență: Blocul electoral „ACUM Platforma DA și PAS” - 12 consilieri, PSRM - 8 consilieri, PL - 1 consilier, PP „Șor” - 1 și 1 consilier independent. Ulterior, la ședința din 22 septembrie 2020, consilierii PPDA au anunțat despre părăsirea fracțiunii Blocului ACUM și au format fracțiunea PPDA, la care a aderat și consilierul independent Andrei Roșca. La sfârșitul anului 2020, Consiliul local Codru avea următoarea structură:

Actuala componență a Consiliului este mai echilibrată decât cea din mandatul precedent, din perspectiva de gen. Din cei 23 de consilieri, 17 sunt bărbați și 6 femei, comparativ cu o singură femeie în mandatul 2015 - 2019.

 

Pentru a fi mai aproape de nevoile cetățenilor și a putea reprezenta interesele acestora, consilierii trebuie să fie deschiși spre comunicare. Locuitorii trebuie să poată apela la aleșii lor pentru a le solicita ajutorul în diverse probleme cu care se ciocnesc în raport cu primăria. Pentru aceasta, este nevoie ca informațiile de contact ale consilierilor, orele de audiență și domeniile de care sunt responsabili să fie făcute publice. Pe site-ul oficial al primăriei Codru însă este publicată doar lista consilierilor și formațiunile politice din care aceștia fac parte. Datele de contact și orele de audiență lipsesc.

 

8 ședințe din 10 încercări

Pentru a-și exercita atribuțiile și a decide cum să fie soluționate problemele din orașul Codru, aleșii locali se întrunesc în ședințe. Acestea sunt publice și orice persoană interesată poate asista la şedinţele consiliului local.

Potrivit legii, aleșii locali se întrunesc în ședințe ordinare o dată în 3 luni. Consilierii se pot întruni și în ședințe extraordinare ori de câte ori este necesar. 

Până la sfârșitului anului 2020, consilierii s-au reunit în 8 ședințe, dintre care prima a fost de constituire, 5 ordinare și 2 extraordinare. Ședința de constituire a fost convocată de 3 ori: la 21 noiembrie 2019 nu a fost cvorum; la 25 noiembrie 2019 au venit toți aleșii locali, însă după mai multe discuții în contradictoriu, fracțiunea PSRM a părăsit sala; ședința a continuat pe 2 decembrie 2019.

La începutul fiecărei ședințe convocate, se alege din rândul consilierilor prezenți, prin vot deschis, un președinte sau o președintă de ședință.

În primul an de mandat, ședințele au fost prezidate de reprezentanți ai tuturor formațiunilor politice din Consiliu, cu excepția PP „Șor”. Cele mai multe ședințe au fost prezidate de reprezentanții PAS - 4 ședințe, urmați de reprezentanții PSRM - 2 ședințe, iar consilierii PL și PDA au prezidat câte 1 ședință.

 

⅔ din consilieri - prezenți la toate ședințele

Prezenţa consilierilor la şedinţe este obligatorie. Absenţa fără motive întemeiate de la 3 şedinţe consecutive ale consiliului duce la pierderea mandatului. Ședința poate avea loc dacă sunt prezenţi majoritatea consilierilor aleşi, adică cel puțin 12.

În primul an de mandat, consilierii au înregistrat o participare înaltă la ședințe. Prezența medie a fost de 92%. 17 din cei 23 de consilieri au fost prezenți la toate ședințele Consiliului.

Cea mai mică prezență a fost înregistrată de consilierul PDA Liviu Filimon, care a absentat la 5 din cele 8 ședințe, urmat de colegul de fracțiune Cătălin Mandatii - 4 absențe. Câte 3 absențe au avut consilierii PAS Vadim Țurcan și Nicolae Goncearenco. Iulian Serbușca (PDA) și Andrei Nicolaescu (PSRM) au absentat de la câte 1 ședință. 

Unica ședință la care au participat toți cei 23 de consilieri a fost cea din 22 septembrie 2020. Atunci a avut loc divizarea Blocului ACUM, a fost anulată decizia despre formarea comisiilor consultative de specialitate, desemnat un nou secretar interimar, votate candidaturile pentru birourile electorale la alegerile prezidențiale și aprobată construcția stradelei Schinoasa Deal conform programului „Drumuri Bune”.

Cei mai puțini consilieri (19) au fost prezenți la ședința din 15 decembrie 2020, când a fost aprobat bugetul local pentru 2021.

 

Aproape 300 mii lei pentru participarea la ședințe

Pentru participarea la ședințe, aleșilor locali li se achită o indemnizație. Până în noiembrie 2020, indemnizaţia era de 1450 lei pentru fiecare zi de şedinţă. La ședința din 17 noiembrie 2020, consilierii au votat mărirea indemnizaţiei până la un salariu minim, adică 2775 lei pentru fiecare ședință. Astfel, am calculat că pentru prezența la cele 8 ședințe care au avut loc până la sfârșitul anului 2020, aleșilor locali li s-au achitat 298 050 lei din bugetul local.

 

Deciziile Consiliului: unde acestea (nu) se publică

În cadrul ședințelor, consilierii examinează proiecte de decizii prin care se propun soluții la problemele locuitorilor orașului și mecanisme care asigură buna funcționare a administrației publice locale. Proiectele de decizii pot fi înaintate atât de consilieri, cât și de executivul primăriei.

Deciziile se consideră adoptate dacă pentru acestea votează majoritatea consilierilor prezenți în sală, cu excepția cazurilor în care legea prevede un număr mai mare de voturi. De exemplu, pentru aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor, stabilirea taxelor şi impozitelor locale, planificarea dezvoltării localităţii şi amenajării teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituţii publice din ţară sau din străinătate este necesar votul majorității consilierilor aleși, adică cel puțin 12 voturi. 

În primul an de mandat, consilierii au reușit să examineze peste 75 de subiecte. Marea majoritate a acestora, 63 de proiecte, au fost adoptate, 6 – respinse, 4 – transmise la reexaminare și 2 chestiuni au fost audieri de informații în urma cărora nu au fost adoptate decizii.

Deși legea spune că autoritățile publice locale sunt obligate să publice atât proiectele de decizii, cât și deciziile aprobate pe pagina web oficială, primăria Codru nu publică proiectele, iar cetățenii nu pot afla ce urmează să voteze consilierii la ședințe. Referitor la deciziile aprobate, doar 4 din cele 63 au fost plasate pe site-ul primăriei. Totodată, primăria trebuie să includă deciziile adoptate de Consiliu și în Registrul de Stat al Actelor Locale. Aici, toate cele 63 de decizii au fost publicate.

 

Deciziile sunt legale? Cine le verifică?

Toate deciziile aprobate de consilieri sunt supuse controlului obligatoriu al legalității. Astfel, fiecare decizie se expediază oficiului teritorial al Cancelariei de Stat în termen de 5 zile de la semnarea acesteia. În cazul în care oficiului teritorial al Cancelariei de Stat consideră că o decizie este ilegală, acesta notifică Consiliu și cere modificarea sau abrogarea totală sau parţială. În termen de 30 de zile de la data primirii notificării, Consiliul trebuie să modifice sau să abroge actul contestat. În cazul în care Consiliul își menține poziția sau nu reexaminează decizia contestată, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instanţa în termen de 30 de zile de la data primirii notificării refuzului. Sesizarea instanței poate avea loc și în cazul în care Consiliul nu oferă niciun răspuns în termen de 60 de zile de la data notificării cererii de modificare sau de abrogare a deciziei.

Din cele 63 decizii parvenite spre control, 61 au fost supuse controlului. Astfel, 3 decizii au fost calificate de Cancelaria de Stat drept ilegale. Dintre acestea, în 2 cazuri au fost inițiate acțiuni în instanța de judecată pentru a fi abrogate.

 

Ce nu este bine și cum îmbunătățim

Ședințele Consiliului local Codru au loc cu mai multe încălcări ale prevederilor legale. Doar prin transparență și dialog se poate construi încredere între cetățeni și aleșii locali, astfel ca aceștia să colaboreze și să identifice împreună soluții la problemele prioritare.

Prezentăm observațiile adunate în urma monitorizării Consiliului local. Formulăm concluzii despre transparența procesului decizional și implicarea cetățenilor. Oferim recomandări pentru îmbunătățirea acestor procese. 

I. Nu există suficiente informații oficiale publice și ușor accesibile despre consilieri. Pe pagina primăriei locuitorii pot găsi doar componența nominală a Consiliului. Dacă însă vor să afle mai multe despre consilierii cărora le-au încredințat votul - cine sunt, cum îi pot contacta, care sunt domeniile în care se specializează, cum au ajutat alți locuitori să își rezolve problemele cu care s-au ciocnit, cum se descurcă în funcția de aleși locali - nu prea au cum. Cetățeanul poate afla despre activitatea consilierilor numai dacă personal a interacționat cu aceștia, îi urmărește pe rețelele de socializare, privește constant buletinele de știri și citește presa de investigații. 

Recomandăm: Plasarea pe site-ul primăriei a pozelor, datelor de contact, orele de audiență, rapoartele anuale de activitate, declarațiile de avere și interese personale, proiectele de decizii inițiate, prezența la ședințe, indemnizațiile, consultările publice organizate și alte informații relevante despre fiecare dintre consilieri. 

Încurajăm aleșii să informeze locuitorii activ, prin diverse mijloace, inclusiv rețelele de socializare, despre acțiunile inițiate și să prezinte rapoarte de activitate anuale, conform priorităților cetățenilor și promisiunilor electorale.

Acest lucru va oferi cetățenilor posibilitatea să afle cine sunt consilierii, iar aceștia, la rândul lor, să-și facă cunoscute activitățile și realizările, astfel contribuind la sporirea gradului de transparență în procesul decizional.

II. Proiectele de decizie nu sunt făcute publice. Locuitorii orașului nu cunosc ce decizii urmează să adopte sau să respingă consilierii la ședințe, cum acestea îi vor afecta și nu pot să se opună adoptării unor proiecte sau înainta propuneri pentru îmbunătățirea lor. 

Recomandăm: Publicarea pe site-ul primăriei a proiectelor de decizii. Transparența procesului decizional este responsabilitatea comună a primăriei și a aleșilor locali. Consilierii trebuie să insiste pe respectarea  procedurilor  legale și prevederile transparenței în procesul decizional.

III. Nu se publică nici deciziile adoptate de consilieri. Locuitorii orașului Codru nu au acces la deciziile adoptate de consilieri. Chiar dacă primăria plasează deciziile în Registrul de Stat al Actelor Locale, cetățenii nu neapărat cunosc despre existența acestei platforme. 

Recomandăm: Publicarea deciziilor pe site-ul primăriei și distribuirea informației despre acestea pe rețelele de socializare. Cetățenii trebuie informați despre deciziile pe care le iau aleșii și schimbările pe care acestea le aduc.

Un oraș bun este efortul comun al locuitorilor și aleșilor locali. Vrem ca aleșii noștri locali să adopte decizii în folosul comunității, prin consultarea cetățenilor. Vom continua să urmărim activitatea aleșilor locali, să cerem transparență și să încurajăm implicarea cetățenilor în procesul decizional.

---

Raportul a fost elaborat în cadrul proiectul “Priority Driven Local Administration”, implementat de AO Primăria MEA, cu suportul generos din partea poporului american, oferit prin intermediul Agenției Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID).  Materialul reflectă opinia autoarelor și nu reprezintă viziunea USAID sau a Guvernului Statelor Unite.

Membrii grupului de inițiativă vor să convingă primăria Codru să amenajeze zona deschisă între str. Izvoarelor – str. Schinoasa Vale. Acest spațiu a acumulat peste 400 de voturi online, poziționându-se primul în topul preferințelor locuitorilor din Codru. Mai mult, Primăria a confirmat că zona este prevăzută pentru amenajarea unui parc.  

În continuare, te rugăm să ne spui cum ți-ai dori să fie amenajat acest teren. Răspunde la întrebările din acest chestionar, iar grupul de inițiativă, împreună cu un arhitect și o urbanistă, vor analiza toate toate opiniile și vor face o schiță pe care o vor prezenta primăriei. În acest mod, zona ar putea fi amenajată cât mai aproape de necesitățile locuitorilor. 

Mai jos descriem cum a fost selectat acest spațiu.

Votul online

Începând cu 18 ianuarie, timp de aproape două luni, locuitorii din Codru au putut alege dintr-o listă de 3 spații publice, pe care dintre ele îl vor amenajat în primul rând în orășel. Votul online a fost lansat de grupul de inițiativă local, format în noiembrie 2020 pentru a cere de la autorități amenajarea unui spațiu public în Codru.

Astfel, rezultatele votului sunt următoarele: 

• Zona deschisă între str. Izvoarelor – str. Schinoasa Vale - 450 voturi
• Stația centrală de la Drumul Schinoasei (intersecție cu Sitarului și Potârnichii) - 337 voturi
• Terenul sportiv al Gimnaziului nr. 42 (str. Schinoasa Deal) - 276 voturi

Observăm că cei mai mulți locuitori din Codru își doresc un spațiu public amenajat în zona deschisă între str. Izvoarelor – str. Schinoasa Vale. Terenul este unul generos și poate  găzdui facilități pentru mai multe interese: terenuri de joacă, terenuri de fitness, locuri de odihnă, platforme pentru a privi panorama. 

Răspunsul primăriei 

Următorul pas a fost informarea primăriei Codru despre rezultatele votului. Membrii grupului de inițiativă au încercat să organizeze o discuție informală cu primarul sau cu un reprezentant al primăriei orășelului Codru, pentru a obține mai multe informații despre spațiul selectat și cum ar putea fi amenajat de primărie. 

Ce au reușit, totuși, să obțină este un răspuns în scris, în care se precizează că spațiul este destinat amenajării unui parc, conform Planului Urbanistic General al orașului Codru. 

Ce urmează

Pentru a înțelege cât mai exact ce își doresc oamenii să vadă pe acel teren, grupul a elaborat un chestionar prin care vor colecta părerile locuitorilor atât online, cât și din teren. Toate opiniile vor fi atent analizate de o echipă formată dintr-un arhitect și o urbanistă. Aceștia vor pregăti o schiță de amenajare, care la fel va fi supusă consultărilor cu cetățenii. Varianta finală va fi prezentată primăriei, iar grupul de inițiativă va cere autorităților amenajeze spațiul.

Completează chestionarul și spune cum ți-ai dori să fie amenajat acest spațiu? Transmite-l și altor locuitori din Codru, pentru a aduna cât mai multe opinii. 

Iar dacă vrei să te alături grupului de inițiativă pentru a cere împreună de la primărie amenajarea spațiului cât mai aproape de necesitatea locuitorilor, scrie-ne un mesaj pe pagina de Facebook, la adresa de e-mail primariamea@gmail.com sau contactează-ne la nr. de telefon 060212112. 

---

Activitatea are loc în cadrul proiectului „Un oraș bun – un efort comun: organizare comunitară pentru dezvoltare locală”, implementat de AO „Primăria MEA” cu sprijinul financiar al Departamentului Buna Guvernare al Fundației Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat poziţia Fundaţiei.

În noua ediție a ziarului, găsiți detalii despre:

• Sondajul pentru identificarea spațiului public pe care locuitorii or. Codru îl vor amenajat;
• Bugetul și taxele locale recent aprobate;
• Cum cetățenii cer soluții la problemele cauzate de blocurile care împânzesc orașul.

Puteți citi ziarul mai jos sau apăsând aici. A3_Codru 6 (1)

Duminică, 13 decembrie 2020, a avut loc prima rundă de discuții publice despre patru locații unde ar putea fi amenajat un spațiu pentru odihnă, plimbări și agrement în Codru. Acestea sunt:

• Terenul sportiv al Gimnaziului nr. 42 (str. Schinoasa Deal)
• Stația Centru (str. Drumul Schinoasei)
• Zona deschisă între str. Izvoarelor - str. Schinoasa Vale
• Terenul de lângă stația terminus a microbuzului 169 

La discuția online au participat locuitori din Codru și membrii grupului de inițiativă care au organizat evenimentul. Singurii reprezentanți ai autorității publice locale care au acceptat să participe au fost consilierul local PAS, Vadim Țurcan și consiliera locală PPDA, Olga Vieru. 

În topul preferințelor participanților, conform unui sondaj online realizat în timpul discuției publice, a fost scuarul din spatele stației din centrul orașului Codru.

Stația Centru (str. Drumul Schinoasei)

Amenajarea scuarului din spatele stației pentru transport public din centrul orășelului Codru ar fi cel mai fezabil proiect conform consilierului local PAS, Vadim Țurcan, pentru că nu ar necesita foarte multe resurse pentru amenajare. 

Micul spațiu verde ar urma să fie curățat, s-ar instala un teren de joacă pentru copii în preajma stației, iar transformatorul și cutia de rețele de telecomunicații pot fi mascate cu panouri decorative sau informative. Acestea sunt câteva dintre ideile de amenajare propuse de unul dintre membrii grupului de inițiativă, arhitect de profesie. 

Într-o versiune mai complexă, un bazin mic poate fi amenajat, pentru a colecta apele care se adună în zonă din cauza reliefului și ar servi în același timp la răcirea spațiului în timpul verii. De partea cealaltă, un participant la discuție s-a arătat mai degrabă îngrijorat de faptul că zona va acumula ape, dar și faptul că este expusă circulației intense. 

Consilierul local PAS, Vadim Țurcan, a mai menționat că a primit și anterior solicitări din partea cetățenilor pentru ca spațiul să fie amenajat. 

Zona deschisă dintre str. Izvoarelor și str. Schinoasa Vale

Acest spațiu a atras și el multe voturi din partea participanților. Zona are statut de parc conform Codului Urbanistic, dar nu este amenajat. Este o zonă deschisă, care ar putea fi valorificată cu terenuri de joacă, terenuri de fitness, platforme pentru a primi panorama, locuri de odihnă.   

De cealaltă parte, este supusă riscului de alunecări de teren și ar dura mai mult să fie amenajată, întrucât primăria ar trebui să aloce o sumă considerabilă, a fost de părere consilierul local Vadim Țurcan. 

Terenul sportiv al Gimnaziului nr. 42 

Acest teren ar putea fi redimensionat, astfel încât să poată fi amenajate două stadioane mai mici, dar și pavilioane pentru târguri și evenimente comunitare, o cișmea și o parcare. 

Am aflat de la consilierul local Vadim Țurcan că acest spațiu deja este pe agenda primăriei. Chiar au fost prevăzuți bani în buget în acest an pentru reconstrucția stadionului de baschet. Numai că tot ce s-a reușit să se facă este doar proiectul pentru reconstrucție, iar renovarea propriu-zisă nu a început. 

Deocamdată, nu se cunoaște care este viziunea primăriei pentru a amenaja acest spațiu. Menționăm că este esențial ca proiectele de infrastructură să fie consultate cu cetățenii înainte de a fi realizate, pentru a integra și necesităților lor în proiecte.

Terenul de pe str. Potârnichii (lângă stația terminus a rutierei 181)

Câțiva localnici au făcut deja primele încercări de amenajare. Au îndreptat terenul și au improvizat un teren de fotbal. 

Spațiul ar putea fi îmbunătățit cu niște tribune instalate lângă teren, scări și rampe de acces dinspre drum și o construcție care să servească drept platformă pentru a admira panorama.  

Totuși, consilierul local Vadim Țurcan a informat că acest spațiu este deja în proprietate privată. De aceea vom renunța la el pentru scopul acestui proiect. 

Discuția publică online a fost organizată de grupul de inițiativă pentru spații publice din Codru, format cu o lună în urmă de câțiva locuitori activi din orășel. Grupul și-a propus să pună pe agenda autorităților publice locale amenajarea unui spațiu public în Codru. În acest demers, sunt ajutați de Asociația Primăria Mea.

Cum s-au ales cele 4 spații?

Cele 4 spații au fost alese în urma unui sondaj online  realizat pe parcursul lunii noiembrie, la care au participat 115 locuitori din Codru. Ulterior, locațiile menționate cel mai des au fost analizate de două experte în urbanism, care au evidențiat oportunitățile de amenajare ale acestora.  Descrierea detaliată o găsiți aici. 

Ce facem mai departe?

În continuare, vrem să aflăm părerea a cât mai multor locuitori din Codru despre cele 3 spații prezentate mai sus (unul fiind exclus) și să identificăm un singur spațiu, pe care primăria să-l amenajeze. Pentru asta, grupul de inițiativă va lansa un vot online. Vom întreba care sunt necesitățile locuitorilor și cum văd ei acel spațiu, apoi vom veni cu propuneri de amenajare, care iarăși vor fi supuse unui proces de vot. Vom încerca să implicăm în proces și autorițățile pentru ca ulterior spațiul respectiv să fie amenajat. Vom reveni în curând cu detalii despre procesul de vot. Între timp, puteți urmări activitatea grupului pe pagina de Facebook Primăria Mea – or. Codru. 

Video de la discuții:

---

Discuțiile au avut loc în cadrul proiectului „Un oraș bun – un efort comun: organizare comunitară pentru dezvoltare locală”, implementat de AO „Primăria MEA” cu sprijinul financiar al Departamentului Buna Guvernare al Fundației Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat poziţia Fundaţiei.